关于在全市农村基层实施“双创”工程的实施意见

各乡（镇）党委、人民政府，各街道党工委、办事处，市委各部门，市直有关单位：

为深入推进农村基层党风廉政建设，确保社会主义新农村建设顺利进行，经研究，决定在全市农村基层实施“创建农村基层权力规范运行的监督体系、创新便民利民的服务方式”（以下简称“双创”）工程，进一步促进农村基层科学发展与和谐稳定。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，紧紧围绕社会主义新农村建设这个主题，以实施“双创”工程为载体，坚持高起点谋划、高标准要求、高质量实施，不断推进农村基层党风廉政建设工作，为我市社会主义新农村建设提供坚强有力的政治和纪律保证。

二、总体目标

通过三年的努力，使农村基层党员干部廉洁自律意识明显增强、作风明显改进，农村基层党风廉政建设的各项制度逐步健全并有效落实，农村基层党员干部权力运行的监督机制进一步健全并规范运行，农民群众反映强烈的突出问题得到有效解决，促进农村经济社会的科学发展、和谐稳定，逐步建立起与社会主义新农村建设相适应的农村基层党风廉政建设长效机制。

三、具体要求

（一）创建农村基层权力规范运行的监督体系

1、健全监督组织

乡（镇、街道）要配强纪委书记，配齐纪委委员，3万人口以下乡（镇、街道）要配齐5名纪委委员，3万人口以上乡（镇、街道）要配齐7名纪委委员，至少有1名专职纪委委员，有条件的地方可配专职纪委副书记。各村党组织要配备一名纪检委员，聘请3-5名村党风廉政监督员。各村要建立村级监督网络。监督网络设置监委会、党风廉政监督站、新农村建设监事会、廉政文化宣传活动室等机构。

2、开辟宣传载体

乡（镇、街道）、行政村均要设立廉政文化宣传栏（墙），宣传栏（墙）应张贴“四大纪律八项要求”、“八荣八耻”等内容，重点宣传农村基层党风廉政建设方面的内容，力求形式多样，生动活泼，农民群众喜闻乐见。

3、构建监督平台

乡（镇、街道）要设立党务、政务、财务公开栏（墙）。重点公开贯彻落实中央和上级有关农村工作政策情况，乡（镇、街道）年度财政预算及执行情况，上级下拨的专项经费及使用情况，乡（镇、街道）的债权、债务情况，乡（镇、街道）工程项目招投标及社会公益事业建设情况，乡（镇、街道）党政领导班子成员工作分工情况，所属机构部门的职能分工和调整变化情况，乡镇政府、街道办事处及有关部门的年度工作目标及执行等情况。

基层站所要设立办事公开栏。在乡（镇、街道）为民办事全程代理中心或未进代理中心的基层站所设立办事公开栏，主要公开办事职责、办事程序、收费标准、收费依据、办事时限、办事纪律和办事结果等与农民群众利益密切相关的重要问题。

村级要设立党务、村务、财务、新农村建设理事会重大事项公开栏。要在便于群众阅览的地方，及时公开上级的支农惠农政策和到村到户的资金、新农村建设的各项资金及其使用情况、人口和计划生育情况、宅基地使用、村集体经济收益、村干部报酬、村公益事业建设、征地补偿安置费用分配、农村土地流转、“一事一议”筹资筹劳、种粮直接补贴、退耕还林还草款物兑现等情况。

各村党风廉政监督员和预警信息员要加强对村级“四公开”工作情况和村“两委”依法依制履职工作情况的监督，发现问题及时指出纠正。